各地要增强对游览质监执法职员的培训

2017-05-25 13:27

  一位不愿具名的某市旅游局行管处负责人泄漏,此前在实际操作过程中,一些旅行社设立分社、服务网点,已经到工商管理部门办理了营业执照,却没到旅游部分存案,反而增长了监管难度,也不利于市场的健康发展。

  对将来可能呈现的旅行社格式变更,内蒙古旅游局行管处副处长杨建华剖析,相关放宽办法将使旅行社行业竞争打破地域界限,由目前的地区性竞争改变为全国性竞争。不仅有利于转变目前旅行社行业广泛存在的规模小、自我发展才能弱、服务质量差等问题,推进旅行社做大做强,向粗放化方向发展,跨地域的旅行社团体将会涌现,并逐步成为行业发展龙头,还有利于推动旅行社转型进级,主要是经营模式转型,更多地利用互联网和企业管理体系,增强内部治理特别是门市部管理,摒弃教训管理,向古代服务业转变。另外,实力较强的旅行社在增设服务网点的同时,也在开辟市场和输出品牌,有利于旅行社行业由目前普遍存在的价钱竞争向服务竞争转变,打造旅行社服务品牌。

  众信旅游副总裁王春峰告知记者,放宽旅行社设立服务网点对于促进旅行社行业,乃至旅游产业的发展都是一项利好政策。这对于缓解日益增长的旅游市场需求与相对落伍的产业组织情势之间的矛盾起到主要作用。他认为,当前的旅行社行业,不仅在产品和服务方面存在供应与需要的构造性抵触,而且在交易实现方面同样存在供给与需求的结构性矛盾,旅行社服务网点横向覆盖范畴和纵向延长水平都未能适应增加率较高的市场规模。造成这种现状的起因,既有历史遗留问题,也有法规和政策绝对滞后的问题。

  杨建华表示,放宽旅行社设立服务网点短期内可能会带来一些负面影响,旅游主管部门必须加强公共服务和市场监管两个方面的职能,发挥行政管理和市场领导两个方面的作用。

  上海市旅游局行管处副处长顾建斌认为,在旅行社呐喊了多年当前,相关放宽政策的机会当初已经成熟,而且势在必行。

  在接收记者采访时,国家旅游局监管司相关负责人强调,此举是进一步加大旅游业的开放格局;勉励大社进行全国布局,减少经营成本;进步相关企业竞争力和服务质量,晋升游客满足度,促进旅行社结构优化。

  放宽政策是大势所趋

  国家旅游局日前向各省、自治区、直辖市旅游委局、新疆出产建设兵团旅游局下发了《对于放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》强调,容许设立社在所在的省(市、区)行政区划内及其分社所在地的设区的市的行政区划内设立服务网点,不受数量限制。

  □本报记者沈仲亮

  服务网点是指旅行社设立的,为旅行社招揽旅游者并以旅行社的名义与旅游者签署旅游合同的门市部等机构。

  对此,中青旅质检合规部总经理李广表示,旅游主管部门破除设立网点的政策限制,也合乎国家“简政放权”的大趋势,引入了更多的市场化的思维去处置行业问题。

  国家旅游局监管司相关负责人表现,放宽旅行社设立服务网点,就是为了贯彻落实《若干意见》精力。各地要当真学习贯彻《若干看法》,切实按照《旅行社条例》及本《通知》请求,依法依规做好分社和服务网点的备案工作,不得增设或变相增设旅行社设立分社、服务网点的政策障碍。

  国家旅游局监管司相关负责人强调,为了适应新局势的要求,旅游主管部门在监管方面也要转变思路,必需改革和翻新旅游监管机制,树立旅游监管大数据和网络监管平台,加大旅游执法力度。建立和公然旅游企业诚信经营平台,颁布热门旅游线路价格形成,促使旅行社进行公开、透明经营;带动旅行社自我束缚和规范经营,到达以市场管理市场的目的。各地要加强对旅游质监执法职员的培训,建立健全对旅行社分社、服务网点的事中事后监管机制,改良服务监管手段,提升服务监管程度。督促设立社切实加强对分社和服务网点的管理和人员培训,依法承当经营运动的责任和成果。

  王春峰以为,与游览发达国度比拟,我国旅行社行业存在的重要问题之一是工业集中度很低,可能笼罩全国的品牌化、连锁式实体服务网络数目少,并且网眼过大,由此造成行业运行效力低;资源应用不充足,资源闲置跟挥霍重大;投入与产出比例失调。放宽旅行社设破服务网点政策有利于施展市场配置资源的基本性作用,有利于构成优越劣汰、进出有序的发展环境;有利于培养一批兼具范围大、服务优的行业领军企业。

  激励大社全国布局

  他说,互联网运用于旅行社行业以来,在很大程度上冲破了地域限制,便利了旅行社与游客之间的接洽沟通和交易实现,然而共存互补、配合互惠的线上线下相联合的旅行社服务网点结构系统是业界的共鸣。究竟互联网不可能解决所有问题,背靠背的接触是人道化服务的重要特点,况且旅行社的某些服务是机器无奈替换的。

  2014年8月9日,国务院办公厅印发了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确要求:“各地要废除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制,鼓励品牌信用度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。”

  服务监管仍要加强

  业内人士分析,此举对在线旅游企业也是一个利好的新闻,可以带来“直接面客”的方便,有利于其线下布局,买通线上线下的壁垒阻碍。

  据了解,2009年5月3日开端实施的《旅行社条例实行细则》指出:“设立社设立服务网点的区域规模,应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。设立社不得在前款规定的区域范围外,设立服务网点”。

  李广流露,依照目前的划定,旅行社设立一个经营海内旅游业务和入境旅游业务的分社,要交5万元品质保证金;而设立一个经营出境旅游业务的分社,要交30万元质量保障金。这样经营本钱会很大。实在,旅行社并不须要设立多个分社,良多时候就是想实现招揽客人和供给征询业务的目标,这完整能够通过增添服务网点来实现。“以前,申请有许多地域限度,也存在显明的处所维护颜色,这一次盼望可以攻破这种地区壁垒,增进旅行社的网络化、连锁化经营。”

  在实际操作进程中,因为相干政策制约,大社、强社很难参与地方旅游市场,不利于充散发挥市场竞争机制,反倒是给不少“夫妻店”模式的旅行社留下了空间,因为其经营手腕和方法极不标准,进一步加剧了地方的旅游乱象。

  担负多家旅行社法律参谋的旅游法规研讨与应用专家李志轩表示,在国家放开旅行社可以跨省设立服务网点的政策下,旅行社建立起O2O渠道模式,就可以覆盖京东、天猫、携程等有形商品和无形服务的全范畴。

  李广认为,任何一项改造都会有必定风险。只有方向是对的,就应当保持。“咱们需要躲避危险和不利的一面,不能因噎废食、有所顾忌。”

  顾建斌则坦言,放宽网点增设政策是一件好事,但也要把好事办好。对于旅游主管部门而言,要将后期细化工作做好。一方面,制订好后续的轨制和规定,明白一些细则,例如保障金和义务险的问题。另一方面,放宽之后也要警戒一些旅行社网点“不务正业”,操作挂靠承包、转让经营允许等捣乱市场秩序的行动。

  记者懂得到,本次放宽政策还要求,在设立社所在地的省(市、区)行政区划内设立服务网点的,设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后,应该在3个工作日内,持相关证件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游主管部门备案;旅行社在其分社所在地的设区的市的行政区划内设立服务网点的,设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后,应在3个工作日内,持相关证件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游主管部门备案。

  在《通知》的末尾,记者还留神到这样一句:“国家旅游局此前宣布的相关规定与本通知不一致的,按照本通知履行”。

  顾建斌先容,在线旅游企业实际上已经打破了这一局限,线上基础实现了互通,而《告诉》则是给线下旅游企业松绑,进一步激发企业活气,特殊对大型旅行社更是如斯。